Ubontip Ketjuna

[Ubontip Ketjuna @UKetjuna]

@RedSkullxxx มาร้องไห้จะมาทำเหี้ยอะไร

[Ubontip Ketjuna @UKetjuna]

รำคาญอีฟาฉิบหาย มาร้องไห้หรอ จะมาทำเหี้ยไร#โหนกระแส#ฟาลิดา#ติณติณ

[ละม่อม @riam_d]

สุขกับสิ่งที่มี
รู้สึกดีกับสิ่งที่ได้
ก็..มีความสุขแล้ว..!!
🥰☕🤟

[What do you want ? @TREASURE12TM]

ผู้ชายคนไหนที่ทำเหี้ยใส่ผู้หญิงแล้วขู่ตะปล่อยคลิปหรือแอบถ่ายคลิปผู้หญิงไว้ กูขอให้ตายโหงตายห่าทุกตัว บั้นปลายชีวิตก็ขอให้หนอนเจาะสมองมึงเน่าตายคนเดียว อุบาทชาติชั่ว แก้ปัญหาง่ายๆไม่ได้ดีแต่ถ่ายคลิปขู่เพราะพวกมึงมันกระจอก #onlymonday

[CVK Phpr @cvkphpr]

”พี่มีแสงของพี่อยู่แล้วบ้านพี่มีฐานะ“
ในหัวกูคือ ห๊ะ เธอคือใคร ยาย่า? 🤣

หรือฉันไม่ได้อยู่ในวงโครจรแวดวงนี้ ฮ่าๆ

#โหนกระแส #โหนกระแสวันนี้ #เมพรีมายา #ยาย่า #Dermatige #หนุ่มกรรชัย #อีจัน

[เจ้าแม่แคปชั่น @jaomaecaption]

ยังไม่ทันได้ใช้ชีวิต
วันอาทิตย์ก็หมดแล้ว

[Kawaaii @Kawaaii13]

พี่ฝรั่งมาแล้ว 💥💥 เป็นตัวแทนคนไทยพูดสิ่งที่เป็นความจริง ในฐานะที่อยู่เไทย ว่าเช้านี้เขมรเปิดก่อน เขมรยิงใส่ไทยก่อน นี่คือความจริง

ร่วมติด #CambodiaOpenedFire

#CambodiaOpenedFire #ไทยกัมพูชา #กองทัพบก
#กองทัพอากาศ #ทหารไทย
#ไทยนี้รักสงบแต่ถึงรบไม่ขลาด

[Ubontip Ketjuna @UKetjuna]

https://t.co/3dYaIR0dTU

[E-CATSSSSS อีแคท อีแมว ชาญสมร @acatsssss]

ถ้าน้ำตามันจะไหล ก็ปล่อยให้มันไหลนะ😭

[Pita Limjaroenrat @Pita_MFP]

เป็นเกียรติสูงสุดในชีวิตของผมที่ได้มีโอกาสรับใช้ประเทศชาติและประชาชนในฐานะนักการเมือง จะเป็นความทรงจำทึ่ผมไม่มีวันลืม ขอบคุณครับ

[เจ่เจ๊มาการอง 🎀🧸 @minjammy]

ใครเรียกนุโอ้นนะ ร้องไห้เนะ! #butterbear

[MayShin @Mayshin0915]

วันนี้มาเฝ้าของให้ลูกสาว #butterbear

[A.EM 💛 @EMofWarZ]

วันนี้ทั้งชุด ทั้งเพลง ทั้งท่าเต้น อย่างเจ๋ง
#Butterbear

[ma belle มาแล้วจ้าาา @minilalabelle]

ลิซ่าไหมนิ

[suthichai @suthichai]

เศรษฐา: ไม่ยุบ, ไม่ออก, ไม่หนี!

[Kam Phaka @kamphaka]

เรียนทุกคนในพรรคก้าวไกล คณะก้าวหน้า และโหวตเตอร์พรรคทุกคนโปรดทราบ

[Sirikanya Tansakun @SirikanyaTansa1]

[ธรรมนูญการคลังในร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่]
ด้วยวันนี้เป็นวันรัฐธรรมนูญ และเมื่อวานดิฉันได้ไปร่วมงานเสวนาในหัวข้อ “หลักการหรือบทบัญญัติทางการคลังที่ควรจะมีในรัฐธรรมนูญใหม่ของประเทศไทย” ของคณะนิติศาสตร์ มธ. ได้ฟังความเห็นที่ทรงคุณค่าจากวิทยากรหลายท่าน
ดิฉันจึงอยากชวนทุกท่านคิดถึงรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ในฝัน ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการคลังและงบประมาณ หรือที่เราเรียกกันว่า “ธรรมนูญการคลัง” ของประเทศกันค่ะ

**ทำไมต้องมีธรรมนูญทางการคลัง**
ธรรมนูญการคลังที่ว่านี้ควรจะเป็นตัวสะท้อนฉันทามติของสังคม เป็นข้อตกลงร่วมกันเพื่อกำกับฝ่ายบริหารในการทำงบประมาณ ส่วนหนึ่งก็เป็นแนวคิดมาจากการที่เชื่อว่ารัฐบาลและนักการเมืองไม่ว่าประเทศไหนก็มักจะคำนึงถึงผลประโยชน์ระยะสั้นเพื่อคะแนนนิยมเป็นหลัก แต่ไม่ได้มองถึงความยั่งยืนทางการคลังในระยะยาวว อีกส่วนหนึ่งก็สะท้อนว่าสังคมนั้นไว้วางใจอำนาจในการควบคุมงบประมาณไว้กับฝ่ายบริหารหรือฝ่ายนิติบัญญัติมากกว่ากัน

รัฐธรรมนูญในต่างประเทศมักจะมีการกำหนดหลักการสำคัญของการบริหารงบประมาณแผ่นดิน เช่น วินัยการคลัง ความโปร่งใส การมีส่วนร่วม ต้องกำหนดความสัมพันธ์เชิงอำนาจของฝ่ายบริหาร และฝ่ายนิติบัญญัติในการควบคุมงบประมาณ ว่าจะให้อำนาจของรัฐบาล กับรัฐสภามากน้อยแค่ไหน ตลอดไปจนถึงหลักเกณฑ์ทางการคลังต่างๆ (fiscal rules) ในการกำกับการบริหารงบประมาณของฝ่ายบริหาร ไปจนถึงกระบวนการตรวจสอบงบประมาณว่าเป็นหน้าที่ขององค์กรใด

+++บทเรียนจากรัฐธรรมนูญปี 60+++
**โครงสร้างและกระบวนการงบประมาณ ความโปร่งใสและการมีส่วนร่วม**

ในรธน.ปี 60 ในแง่ของโครงสร้างงบประมาณ จะพูดถึงงบประมาณแบบขาเดียว คือมีแต่ฝั่งรายจ่ายไม่ได้กล่าวถึงฝั่งรายรับเลย ทำให้อำนาจในการจัดเก็บภาษีและรายได้อยู่แต่เฉพาะฝ่ายบริหารตามที่กฎหมายกำหนด หลายครั้งการแก้ไขกฎหมายภาษีใช้วิธีออกเป็น พ.ร.ฎ. หรือ พ.ร.ก. ขัดกับหลัก "์No taxation without representation" ในขณะที่งบประมาณประเทศอื่นๆ จะพูดถึงทั้งฝั่งรายจ่ายและรายได้ รวมไปถึงการก่อหนี้

กระบวนการในการพิจารณางบประมาณ (ม.143) มีการระบุไว้ค่อนข้างครบถ้วนไปจนถึงแผนการรองรับหากเกิดเหตุไม่คาดฝัน (contingencies) เช่น การงบประมาณปีก่อนหน้าไปพลางก่อน หรือกรณีสภาพิจารณาไม่แล้วเสร็จ ให้ใช้ร่างที่ครม.เสนอได้เลย

แต่ในส่วนหลักการความโปร่งใสว่าจะต้องมีเอกสารรายงานใดบ้างประกอบการพิจารณา (ม. 142) กลับไม่ได้ระบุอย่างครอบคลุม ต่างจากรธน.ปี 50 ที่กำหนดว่าต้องมีรายละเอียดใดบ้าง ตัวอย่างจากบางส่วนของ ม.167 ของรธน.ปี 50

“...รวมทั้งต้องแสดงฐานะการเงินการคลังของประเทศเกี่ยวกับภาพรวมของภาวะเศรษฐกิจที่เกิดจากการใช้จ่ายและการจัดหารายได้ ประโยชน์และการขาดรายได้จากการยกเว้นภาษีเฉพาะรายในรูปแบบต่างๆ ความจำเป็นในการตั้งงบประมาณผูกพันข้ามปี ภาระหนี้และการก่อหนี้ของรัฐและฐานะการเงินของรัฐวิสาหกิจ ในปีที่ขออนุมัติงบประมาณนั้นและปีงบประมาณที่ผ่านมาเพื่อใช้ประกอบการพิจารณาด้วย”

โดยเฉพาะอย่างยิ่งรายจ่ายทางภาษี ว่ามียกเว้นหรือลดหย่อนภาษีไปเท่าไหร่ให้กับทั้งบุคคลและนิติบุคคลที่หายไปจากรธน.ปี 60 อย่างน่าเสียดาย ทั้งๆที่รัฐบาลไทยนิยมการใช้นโยบายเหล่านี้ ทั้งการลดหย่อนภาษีบุคคลธรรมดาผ่านการซื้อกองทุน ประกันต่างๆ และการยกเว้นภาษีโดย BOI ซึ่งรายได้รัฐที่หายไปในทางหนึ่งก็ถือเป็นรายจ่ายที่รัฐบาลไม่เคยต้องรายงานต่อสภาอีกเลย

ในส่วนของการมีส่วนร่วม แม้จะมีการรับฟังความเห็นของประชาชนต่อร่างพ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปี แต่ก็เป็นร่างที่ยากต่อการทำความเข้าใจ ขาดรายละเอียด ขาดการย่อยให้ง่ายต่อการสื่อสาร และไม่ชัดเจนว่ามีการรับไปแก้ไขอย่างไรบ้าง ไม่น่าแปลกใจที่มีจำนวนผู้เข้าร่วมแสดงความคิดเห็นเพียงหลักร้อยเท่านั้นเอง

**วินัยการคลังบังคับใช้ได้แค่ไหน**
มีการระบุถึงหลักการวินัยการเงินการคลัง (ม.62) ว่า "รัฐบาลต้องรักษาวินัยการเงินการคลังโดยเคร่งครัด" และต้องออกกฎหมายลูกว่าด้วยวินัยการเงินคลัง แต่ในส่วนของกฎเกณฑ์ต่างๆ กลับไม่ได้ระบุไว้ และไปตราไว้ในพ.ร.บ.วินัยการเงินการคลัง แทน ในหลายประเทศมีการระบุกฎเกณฑ์ต่างๆ ไว้ชัดเจนไว้ในรัฐธรรมนูญ เช่น เพดานหนี้สาธารณะต่อจีดีพี เพดานการขาดดุลงบประมาณ การก่อหนี้ชดเชยขาดดุลเพื่อการลงทุนเท่านั้น (Golden rule)

ปัญหาของการที่ไประบุกฎเกณฑ์เหล่านี้ไว้ในกฎหมายลูกของไทย ปัญหาแรก คือ ผู้ที่กำหนดตัวเลขกรอบวินัยการเงินการคลัง คือ คณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐ ซึ่งนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน กรรมการทุกคนถ้าไม่ใช่ฝ่ายบริหารก็เป็นข้าราชการที่ฝ่ายบริหารเป็นผู้แต่งตั้ง ไม่มีกรรมการอิสระภายนอก ไม่มีสมาชิกรัฐสภาฝ่ายค้าน จึงขาดการตรวจสอบถ่วงดุล และคณะกรรมการมีอำนาจที่จะเปลี่ยนแปลงตัวเลขกรอบต่างๆ เต็มที่ โดยไม่ต้องชี้แจงหรือรายงานต่อสาธารณะ อย่างที่เคยแก้ไขประกาศหลายครั้ง ทั้งเพดานหนี้สาธารณะจาก 60% เป็น 70% ของจีดีพี หรือขยายกรอบการกู้เงินหน่วยงานรัฐ (ม.28) จาก 30% ของงบประมาณรายจ่ายเป็น 35% ก่อนที่จะลดลงมาเหลือ 32% ในปัจจุบัน การแก้ประกาศเหล่านี้ไม่เคยเปิดเผยรายงานการประชุม หรือชี้แจงเหตุผลที่มาที่ไปกับประชาชน

ปัญหาที่ 2 คือ พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลังไม่ได้กำหนดโทษเอาไว้ แม้ว่ารธน.จะให้อำนาจกับคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินให้สามารถลงโทษทางปกครองไว้ก็ตาม จึงทำให้พรบ.วินัยฉบับนี้เป็นได้แค่แนวทางในการปฏิบัติที่ดีมากกว่าจะเป็นบังคับใช้จริงจัง

**ใครมีอำนาจในการควบคุมงบประมาณ ระหว่างฝ่ายบริหาร กับฝ่ายนิติบัญญัติ**

รธน. 60 ดูจะเอาจริงเอาจังกับการจำกัดอำนาจของฝ่ายนิติบัญญัติ โดยระบุไว้ว่าห้ามมิให้ฝ่ายนิติบัญญัติริเริ่มการกำหนดรายจ่ายได้เอง (ม. 144) เพราะมีการกำหนดโทษและการชดใช้ความเสียหาย แต่กลับเขียนไว้อย่างคลุมเครือว่าอะไรคือการมีส่วนในการใช้งบประมาณโดยทางตรงและทางอ้อม นำไปสู่การใช้ช่องโหว่นี้ในการจำกัดบทบาทของกรรมาธิการในแปรญัตติเพิ่มเติมงบประมาณ ว่าสามารถเพิ่มให้กับงบกลางได้เพียงอย่างเดียวดังที่เกิดขึ้นกับพ.ร.บ.งบประมาณปี 2565

จากการศึกษาของ OECD ใน 34 ประเทศ เกินครึ่ง ฝ่ายนิติบัญญัติมีอำนาจเต็มในการแก้ไขงบประมาณที่เสนอโดยฝ่ายบริหาร บางส่วนให้แก้ได้ภายในกรอบวงเงินที่รัฐบาลเสนอ มีแค่ 3% ที่ฝ่ายนิติบัญญัติมีอำนาจแค่ปรับลดงบประมาณเหมือนไทย

แต่ด้วยธรรมชาติของระบบรัฐสภาแบบที่ประเทศไทยใช้ ที่ฝ่ายรัฐบาลยึดกุมเสียงข้างมากในสภาอยู่เป็นทุนเดิม บทบาทของสภาที่จำกัดอยู่แล้ว ก็สะท้อนผ่านสัดส่วนในกรรมาธิการงบประมาณ ที่มาจากครม.ไปแล้ว 1ใน 4 ที่เหลือจึงจะจัดสรรตามสัดส่วนสส.แต่ละพรรคการเมือง ประธานกมธ.ก็มักจะเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง จึงแทบจะเป็นไปไม่ได้ ที่ฝ่ายนิติบัญญัติโดยเฉพาะฝ่ายค้านจะมีอำนาจในการปรับลด เปลี่ยนแปลงหรือปรับปรุงงบประมาณ
ร่างรธน.จากภาคประชาชนฉบับ Re-solution เคยเสนอไว้ว่าประธานกมธ.งบประมาณควรจะมาจากฝ่ายค้านด้วยซ้ำไป

ที่สำคัญหากต้องการให้ฝ่ายนิติบัญญัติมีบทบาทมากขึ้นในการควบคุมงบประมาณควรยกระดับสำนักงบประมาณรัฐสภาให้มีศักดิ์ และสิทธิ์ ทัดเทียมกับสำนักงบประมาณของฝ่ายบริหาร ให้มีศักยภาพที่จะจัดทำรายงาน ความเห็นต่างๆต่อรัฐสภาได้อย่างสมบูรณ์ เหมือนอย่างในกรณีของ Congressional Budget Office ในประเทศสหรัฐอเมริกาที่มีบทบาทสำคัญในการสนับสนุนการวิเคราะห์งบประมาณให้กับรัฐสภาของสหรัฐอเมริกา

**องค์กรใดควรเป็นผู้ตรวจสอบงบประมาณ**
รธน.ปี 60 ให้อำนาจคณะกรรมการผู้ตรวจเงินแผ่นดิน (คตง.) เอาไว้ในการลงโทษทางปกครองหากมีการฝ่าฝืนวินัยการเงินการคลัง (ม.240) แต่อย่างที่ได้กล่าวไปแล้วว่าพ.ร.บ.วินัยการเงินการคลัง ไม่ได้มีบทกำหนดฐานความผิด อีก สตง.เองก็มีความถนัดในการตรวจสอบทางบัญชี (financial audit) และการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมาย (compliance audit) แต่การตรวจสอบงบประมาณจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การตรวจสอบผลสัมฤทธิ์และความคุ้มค่า (performance audit) เป็นสำคัญ ซึ่งเป็นงานที่สตง.ยังต้องยกระดับอีกมาก

ในการร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ที่กำลังจะเกิดขึ้นในอีกไม่ช้า
อยากให้ทุกท่านได้มามีส่วนร่วมในการออกแบบ “ธรรมนูญการคลัง” ในฝัน ว่าอยากให้มีเรื่องอะไร ควรกำหนดหลักการสำคัญเรื่องใด ระบุกฎเกณฑ์ละเอียดเพียงใด ฝ่ายนิติบัญญัติหรือสภาผู้แทนราษฎรควรมีบทบาทมากน้อยเพียงใด และใครควรเป็นผู้ตรวจสอบการใช้งบประมาณ

สุขสันต์วันฉลองรัฐธรรมนูญ 2566

[Ubontip Ketjuna @UKetjuna]

#เพื่อไทยทรยศประชาชน #เพื่อไทยการละคร
#มันจบเเล้วครับนาย

[Ubontip Ketjuna @UKetjuna]

@Thairath_News เพราะมีเสื้อแดงที่คิดแบบนี้สนับสนุน เลยทำให้พรรคดิ่งลงทุกวัน