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Enfrentar o crime organizado com inteligência é possível. Em 2002, Benedita da Silva era governadora do Rio de Janeiro e capturou dois dos mais perigosos criminosos do país, sem dar nenhum tiro, os traficantes Fernandinho Beira-Mar e Elias Maluco, no Complexo do Alemão.
O tráfico de drogas se consolidou como economia paralela, oferecendo renda onde o emprego formal era escasso. A arma passou a ser um instrumento de poder e proteção, tanto contra rivais quanto contra a polícia.
As favelas surgiram como ocupações de população pobre, muitas vezes migrantes, que não tinham acesso à moradia formal. Desde o início, ficaram à margem do Estado.
A ausência de serviços públicos básicos (saúde, educação, segurança) criou um vácuo de poder, que acabou sendo preenchido por organizações locais: traficantes, milícias, grupos de defesa comunitária.
Para alguns grupos armados, atacar a polícia não é só resistência, é afirmar território e autoridade frente a um Estado que historicamente os ignorou ou oprimiu.
Favelas sempre foram marginalizadas. O Estado brasileiro, especialmente no Rio de Janeiro, só começou a intervir com políticas de segurança na década de 1990, muitas vezes com violência policial pesada.
Milícias surgem principalmente no Rio a partir dos anos 90, em bairros pacificados pelo tráfico ou abandonados pelo Estado, oferecendo “proteção” em troca de dinheiro (gás, água, aluguel informal, etc.).